Мінцифра пояснила свої повноваження у сфері азартних ігор після розслідування

Суть розслідування та реакція сторін

Розслідування YouTube-проєкту «3х4» порушувало питання відповідальності Федорова за державну політику у сфері азартних ігор, роботу попереднього регулятора КРАІЛ та створення Державної системи онлайн-моніторингу — ДСОМ. Автор матеріалу посилався на постанову Кабінету Міністрів №924 від 19 серпня 2022 року, якою питання організації та проведення азартних ігор, а також випуску й проведення лотерей додали до переліку питань, віднесених до компетенції відповідного віцепрем'єр-міністра. На думку автора, це свідчило про відповідальність Федорова за цю сферу.

Мінцифра пояснила, що йшлося про участь віцепрем'єра в координації підготовки урядових рішень. За поясненням відомства, урядовий комітет розглядав проєкти нормативно-правових актів, опрацьовував зауваження центральних органів виконавчої влади та сприяв узгодженню їхніх позицій, тоді як остаточні рішення ухвалював Кабмін.

Водночас постанова №924 змінювала не лише постанову №921 про урядові комітети, а й постанову №274 про питання, що належать до компетенції першого віцепрем'єр-міністра та віцепрем'єр-міністрів. Цей документ не передавав Мінцифрі повноваження КРАІЛ, однак його зміст не обмежувався лише порядком роботи комітетів.

Як повідомив «Детектор медіа» 3 листопада, автор розслідування у закріпленому коментарі до відео уточнив, що не стверджував про доведену причетність Федорова до корупції. За повідомленням видання, він визнав недостатньо чітке розмежування координації урядових рішень і безпосереднього регулювання ринку, але залишив заперечення щодо трактування постанови №924 та обсягу відповідальності віцепрем'єра. Інформацію про відповідь Мінцифри повідомив «Комерсант Український» із посиланням на реліз відомства.

Правовий статус КРАІЛ та перехід повноважень

Міністерство наголосило, що постанова №924 не змінювала статусу КРАІЛ. За поясненням Мінцифри, ще 30 вересня 2020 року комісію визначили центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовувалася та координувалася безпосередньо Кабінетом Міністрів. До реформи 2025 року саме КРАІЛ мала повноваження щодо формування та реалізації державної політики у сфері азартних ігор і лотерей.

Зміну моделі управління у Мінцифрі пов'язали з набранням чинності 1 квітня 2025 року Закону №4116-IX, який передбачив ліквідацію КРАІЛ. У межах реформи міністерство отримало повноваження щодо формування державної політики у сфері азартних ігор і лотерей, а для її реалізації та державного регулювання створили агентство PlayCity.

Надалі схему координації нового регулятора змінили. Постановою №613 від 13 травня 2026 року Кабмін вивів PlayCity з окремого пункту схеми координації щодо Мінцифри та включив агентство до сфери координації прем'єр-міністра. Повноваження міністерства щодо формування політики та координацію діяльності регулятора потрібно розрізняти.

Державна система онлайн-моніторингу (ДСОМ)

ДСОМ призначена для моніторингу операцій організаторів азартних ігор, зокрема онлайн-казино. Обов'язок створити систему був передбачений законом ще у 2020 році, а до реформи 2025 року за її розробку відповідала КРАІЛ. Мінцифра заявила, що не була замовником ДСОМ і не здійснювала безпосереднього управління її розробкою.

У серпні 2025 року PlayCity затвердило план заходів зі створення та впровадження ДСОМ. У вересні 2025 року агентство уклало договір на розробку першої черги. У грудні 2025 року отримано програмне забезпечення першої черги та розпочато процедуру дослідної експлуатації. У 2026 році почалося тестування з організаторами азартних ігор і представниками Державної податкової служби. В серпні 2026 року PlayCity уклало договір на створення другої черги системи.

Станом на листопад 2026 року до ДСОМ підключили 29 онлайн-систем організаторів азартних ігор, із яких 17 передають тестові дані. Також зареєстровано уповноважених представників ДПС, яким надали доступ до електронного кабінету податкової служби. Ці показники стосуються дослідної експлуатації, а не підтверджують введення всієї системи в промислову експлуатацію.

Контракт на другу чергу ДСОМ PlayCity підписало 20 серпня 2026 року. За даними Мінцифри, його вартість становить 43,2 млн грн, а строк передавання програмного забезпечення визначений не пізніше 4 грудня 2026 року. Після цього має відбутися дослідна експлуатація другої черги, а за результатами успішного тестування систему можна буде вводити в промислову експлуатацію.

Мінцифра заявила, що реформа має забезпечити перехід від переважно адміністративного регулювання до системного цифрового моніторингу діяльності операторів. Введення ДСОМ у промислову експлуатацію відомство розглядає як інструмент постійного доступу держави до даних про діяльність ліцензованих організаторів азартних ігор.

Результати реформи та стратегія боротьби з ігровою залежністю

Серед результатів реформи міністерство назвало подання на блокування понад 25 959 сайтів із нелегальними азартними іграми та понад 920 сторінок у соцмережах, які незаконно рекламували азартні ігри. При цьому подання ресурсів на блокування не тотожне завершеному обмеженню доступу.

Відомство також заявило про відновлення звітності організаторів і планових перевірок. Протягом 2026 року проведено 26 перевірок — 12 планових та 14 позапланових — і застосовано штрафи на загальну суму понад 1 млрд грн. Наведені дані про санкції не є підтвердженням їх сплати.

Крім того, міністерство навело інші результати реформи:

• розробка нового реєстру осіб, яким обмежено доступ до азартних ігор
• запровадження фінансових і часових лімітів
• запуск цифрового ліцензування через портал «Дія»
• підготовка змін до трьох законів, що регулюють азартні ігри та лотереї
• ухвалення ліцензійних умов для лотерей

Розроблені законодавчі зміни при цьому не слід ототожнювати з уже ухваленими та чинними нормами.

Окремим результатом відомство назвало схвалення стратегії боротьби з ігровою залежністю до 2035 року. Розпорядженням №855-р від 26 серпня 2026 року Кабмін схвалив відповідну стратегію державної політики та затвердив операційний план заходів на 2027–2029 роки. Ухвалення документа та виконання передбачених ним заходів мають різні строки.